Finanse publiczne w praktyce w 2010 r - nowa ustawa o finansach publicznych

CEL SZKOLENIA

Celem szkolenia jest przygotowanie uczestników do efektywnego wdrożenia w swoich jednostkach rozwiązań przewidzianych ustawą o finansach publicznych,  zgodnie ze standardami proponowanymi przez Ministra Finansów. Służyć temu będzie przedstawienie rozwiązań prawnych dotyczących problemów związanych z prowadzeniem publicznej gospodarki finansowej. Uczestnicy szkolenia poszerzą i usystematyzują wiedzę w zakresie gospodarowania środkami publicznymi w świetle nowej ustawy o finansach publicznych, poznają praktyczne aspekty odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, zdobędą  niezbędną wiedzę na temat podatku VAT w sektorze publicznym w 2010 r. oraz zapoznają się z zasadami wdrożenia i realizacji systemu kontroli zarządczej.

METODA

Stanisław Sarzyński, prawnik, ekspert w dziedzinie finansów publicznych, doktorant w Katedrze Prawa Finansowego UMCS, wykładowca prawa podatkowego i gospodarczego, autor wielu publikacji. Wybrane szkolenia z zakresu finansów publicznych prowadzone w ostatnich dwóch latach przez wykładowcę:

• Finanse publiczne w praktyce - nowa ustawa o finansach publicznych - cykl szkoleń
• Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych - 16.12.2008 r. - szkolenie wewnętrzne dla Głównego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa (grupa 40 osób),
• Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych - 29.05.2009 r. - szkolenie wewnętrzne dla MSWiA

CENA SZKOLENIA 1550 zł brutto + RABAT 5 % przy zgłoszeniu więcej niż 1 osoby

Cena obejmuje również: komplet materiałów szkoleniowych , zakwaterowanie w pokoju 2 osobowym z łazienką, TV, tel., bezpłatny parking, pełne wyżywienie, certyfikat szkolenia. Istnieje możliwość rezerwacji pokoju 1 osobowego za dopłatą 200 zł. DODATKOWE ATRAKCJE: uroczysta kolacja, dla Gości Villi Bohema kompleks basenowy jest bezpłatny, (możliwość skorzystania z basenu, sauny, jacuzzi)

Cena szkolenia bez noclegów  950 zł brutto.

PROGRAM SZKOLENIA  

I    ZASADY GOSPODARKI FINANSOWEJ JEDNOSTEK SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH W NOWEJ USTAWIE O FINANSACH PUBLICZNYCH

1.      Zasady działalności finansowej jednostek sektora finansów publicznych reprezentowanych przez uczestników na szkoleniu, określone w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ustawach szczególnych i rozporządzeniach 

2.      Problemy praktyczne związane z gospodarką finansową ww. jednostek pojawiające się w opiniach i wynikach kontroli NIK i RIO

3.      Główne zmiany wprowadzane nową ustawą o finansach publicznych

• likwidacja zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych z wyjątkiem wybranych samorządowych zakładów budżetowych
• likwidacja samorządowych funduszy celowych
• wprowadzenie nowych form organizacyjno-prawnych jednostek sektora finansów publicznych: agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej
• nowe zasady gospodarki finansowej
• planowanie finansowe oparte na układzie zadaniowym (plan zadaniowy, budżet zadaniowy)
• nowa regulacja audytu wewnętrznego
• kontrola zarządcza zamiast kontroli finansowej

4.       Nowe zasady gospodarki finansowej

      a) zakres stosowania:

• jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej i państwowe fundusze celowe,
• pozostałe jednostki sektora finansów publicznych stosujące odpowiednio przepisy nowej ustawy
• jednostki spoza sektora finansów publicznych

b) wybrane zagadnienia:

• stosowanie ulg w spłacie niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym oraz należności cywilnoprawnych
• wprowadzanie zmian w planie finansowym
• wygasanie wydatków budżetowych i środki niewygasające
• zaciąganie zobowiązań
• Wieloletni Plan Finansowy Państwa
• wieloletnia prognoza finansowa jednostki samorządu terytorialnego

5.      Budżet zadaniowy

• idea budżetu zadaniowego jako narzędzia bardziej efektywnego finansowego zarządzania realizacją zadań publicznych
• układ zadaniowy
• planowanie i mierzenie zadań publicznych realizowanych przez jednostki sektora finansów publicznych
• prawne konsekwencje zrealizowania budżetu zadaniowego i planu zadaniowego

6.       Korzystanie ze środków unijnych przez jednostki sektora finansów publicznych

• wykonywanie budżetu środków europejskich
• rezygnacja z dotacji rozwojowych
• realizacja i rozliczanie projektów unijnych
• nowy sposób dokonywania płatności
• konsekwencje nieprawidłowości przy korzystaniu ze środków unijnych
• środki unijne jako niewygasające

7.      Kontrola zarządcza

• cel i zakres kontroli zarządczej w porównaniu z kontrolą finansową
• obowiązki kierownika jednostki
• czynności stanowiące realizację kontroli zarządczej
• standardy kontroli zarządczej

8.      Audyt wewnętrzny

• jednostki zobowiązane do prowadzenia audytu wewnętrznego
• audyt wewnętrzny fakultatywny
• realizacja audytu przez audytorów zatrudnionych w jednostce oraz audytorów będących usługodawcami

9.      Procedura uchwalania budżetu jednostki samorządu terytorialnego

• dokumenty składane wraz z projektem uchwały budżetowej
• termin uchwalenia uchwały budżetowej
• zrównoważenie w budżecie wydatków bieżących z dochodami bieżącymi powiększonymi o nadwyżkę budżetową i wolne środki
• indywidualny limit wielkości spłacanego zadłużenia w relacji do dochodów budżetowych

  10.  Udzielanie i rozliczanie dotacji z budżetu państwa i budżetu samorządowego oraz zlecanie zadań organizacjom pozarządowym

• umocowanie dotacji w umowie i planie finansowym
• zasady zlecania organizacji pozarządowej zadań publicznych

 prawna podstawa wyboru najkorzystniejszej oferty

 zakres stosowania ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie

• zwrot niewykorzystanej dotacji
• skutek wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, pobrania jej nienależnie lub w nadmiernej wysokości

  11.  Terminy wejścia w życie poszczególnych regulacji

II    ODPOWIEDZIALNOŚĆ ZA NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH W ŚWIETLE NOWEJ USTAWY O FINANSACH PUBLICZNYCH

1.      Zakres ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz ustawy o finansach publicznych

2.      Najczęstsze naruszenia zasad gospodarowania środkami publicznymi

3.      Rozstrzygnięcia spraw o naruszenie dyscypliny finansów publicznych

4.      Podmioty odpowiedzialne za naruszenia dyscypliny finansów publicznych

5.      Przesłanki uwzględniane przy dochodzeniu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz wymierzaniu kary

6.      Stopnie naruszenia dyscypliny finansów publicznych

7.      Okoliczności czynu zasługujące na „szczególne uwzględnienie"

8.      Obszary naruszeń dyscypliny finansów publicznych

• należności publiczne (skarbu państwa, jst lub j.s.f.p.)
• rozliczenia z właściwym budżetem
• wydatki publiczne
•  dokonywanie wydatków
  •  dotacje
  • zmiany w budżecie lub planie finansowym
  • przeznaczenie rezerwy budżetowej
  • środki unijne
• opłacanie publicznoprawnych składek i wpłat
• zaciąganie i wykonywanie zobowiązań
• zamówienia publiczne
  • udzielenie zamówienia
  • zawarcie umowy
• udzielanie koncesji na roboty budowlane
• inwentaryzacja i sprawozdawczość budżetowa

9. Charakterystyka poszczególnych czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych

10. Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:

• upomnienie,
• nagana,
• kara pieniężna,
• zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi

11. Przedawnienie oraz zatarcie ukarania

12. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych a inne rodzaje odpowiedzialności prawnej (odpowiedzialność karna, karna skarbowa, cywilna, pracownicza)

13. Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów

• złożenie zawiadomienia o popełnieniu czynu
• czynności podejmowane przez rzecznika dyscyplinarnego
• obowiązki komisji orzekających
• prawa i obowiązki obwinionego

14. Przegląd orzecznictwa komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tendencje interpretacyjne, wybrane orzeczenia)

15. Zmiany wprowadzone nową ustawą o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r.:

• nowe definicje czynów
• nowy podmiot uprawniony do złożenia zawiadomienia o naruszeniu

III     PODATEK VAT W SEKTORZE PUBLICZNYM

1.      Zakres opodatkowania czynności podmiotów będących jednostkami sektora finansów publicznych:

• czynności niepodlegające opodatkowaniu
• czynności podlegające opodatkowaniu i opodatkowane
• czynności podlegające opodatkowaniu i zwolnione z opodatkowania:
• o podmiotowo
• o przedmiotowo

2.      Czynności cywilnoprawne i publicznoprawne jednostek sektora finansów publicznych - przypadki budzące wątpliwości w orzecznictwie

3.      Potencjalny obszar opodatkowania podatkiem od towarów i usług działalności jednostek sektora finansów publicznych reprezentowanych na szkoleniu

IV. KONTROLA ZARZĄDCZA W SEKTORZE PUBLICZNYM

1.      Kontrola zarządcza jako narzędzie kierowania jednostką sektora finansów publicznych

2.      Prawne podstawy kontroli zarządczej w 2010 r.

3.      Obszary kontroli zarządczej zgodnie z ustawą z 27 sierpnia 2009 r. O finansach publicznych oraz „standardami kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych" określonymi przez ministra finansów

4.      Obszary kontroli zarządczej w zakresie środowiska wewnętrznego jednostki

• przestrzeganie wartości etycznych,
• kompetencje zawodowe,
• struktura organizacyjna
• delegowanie uprawnień

5.      Obszary kontroli zarządczej w zakresie celów

• określenie celu istnienia jednostki (misji)
• system określania i wyznaczania celów i zadań jednostki

6.      Obszary kontroli zarządczej w zakresie zarządzania ryzykiem

• identyfikacja ryzyka
• analiza ryzyka
• reakcja na ryzyko

7.      Mechanizmy kontroli jako odpowiedź na konkretne ryzyko

• dokumentowanie systemu kontroli zarządczej
• sprawowanie nadzoru
• ciągłość działalności
• ochrona zasobów
• szczegółowe mechanizmy kontroli dotyczące operacji finansowych i gospodarczych obejmujące m.in. rzetelne i pełne dokumentowanie i rejestrowanie operacji finansowych i gospodarczych, zatwierdzanie (autoryzację) operacji finansowych przez kierownika jednostki lub osoby przez niego upoważnione, podział kluczowych obowiązków, weryfikacja operacji finansowych i gospodarczych przed i po realizacji
• mechanizmy kontroli dotyczące systemów informatycznych

8.      Obszary kontroli zarządczej w zakresie informacji i komunikacji

• pozyskiwanie i weryfikacja bieżących informacji
• komunikacja wewnętrzna
• komunikacja zewnętrzna

9.      Obszary kontroli zarządczej w zakresie monitorowania i samooceny

• system monitorowania realizacji wyznaczonych celów i zadań
• ocena systemu kontroli zarządczej przez osoby zarządzające i pracowników jednostki
• ocena kontroli zarządczej przez audytora wewnętrznego
• źródła informacji o stanie kontroli zarządczej

10.  Osoby odpowiedzialne za zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej:

• na poziomie kontroli jednostki sektora finansów publicznych (tzw. i poziom kontroli dotyczący wszystkich jednostek organizacyjnych)
• na poziomie działu administracji rządowej i jednostki samorządu terytorialnego (tzw. ii poziom kontroli)

11.  Proces realizacji kontroli zarządczej

• obowiązki kierownika jednostki, głównego księgowego, kierownika działu/referatu i poszczególnych pracowników
• dokumentacja kontroli zarządczej (procedury wewnętrzne, instrukcje, wytyczne, dokumenty określające zakres obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności pracowników i inne dokumenty wewnętrzne
• oświadczenie o stanie kontroli zarządczej
• sposoby ujęcia kontroli zarządczej w regulaminie organizacyjnym jednostki i innych aktach kierownictwa wewnętrznego

12.  Ocena kontroli zarządczej przez instytucje kontroli zewnętrznej (NIK, RIO)

• najczęstsze błędy w zakresie kontroli zarządczej (wewnętrznej)
• typowe zalecenia pokontrolne dotyczące kontroli zarządczej

13.  Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych powstałe wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli zarządczej

14.  Międzynarodowe standardy kontroli zarządczej

• COSO II
• INTOSAI
• standardy Komisji Europejskiej (the Revised Internal Control Standard for Effective Management SEC (2007)