Zamówienia publiczne

Szkolenie będzie prowadzone metodą mieszaną: wykład oraz ćwiczenia praktyczne w oparciu o treść obowiązujących przepisów, opinie prawne Urzędu Zamówień Publicznych, orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej i sądów, wyniki kontroli Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych i innych organów kontrolnych. Ćwiczenia pokazujące praktyczne przypadki mające miejsce w postępowaniu o zamówienie publiczne pomogą utrwalić wiedzę. Uczestnicy otrzymają obszerne materiały szkoleniowe: wydrukowany zapis wykładu i ćwiczenia oraz zbiór aktów prawnych w wersji elektronicznej.

Na szkoleniu wykładowca przedstawi schemat postępowania o zamówienie publiczne „krok po kroku”- przetarg nieograniczony z wykorzystaniem tzw. procedury odwróconej oraz tryb podstawowy w pierwszym wariancie. Uczestnicy dokonają oceny kolejnych czynności zamawiającego od określenia przedmiotu zamówienia do zawarcia umowy z wykorzystaniem przykładów praktycznych.

1. Zagadnienia wprowadzające do problematyki zamówień publicznych:

• znaczenie rynku zamówień publicznych,
• cele regulacji zamówień publicznych,
• Prawo zamówień publicznych w systemie finansów publicznych,
• Prawo zamówień publicznych a Kodeks cywilny,
• przegląd przepisów innych ustaw niezbędnych do stosowania Prawa zamówień publicznych,
• wspólnotowe regulacje zamówień publicznych,
• systematyka ustawy Prawo zamówień publicznych.

2. Podstawowe pojęcia i zakres obowiązywania ustawy:

• definicja zamówienia publicznego, zamówienie klasyczne, zamówienie sektorowe, zamówienie w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, zamówienie na usługi społeczne,
• podmioty zobowiązanie do stosowania ustawy,
• progi kwotowe i związane z nimi procedury udzielania zamówień: krajowa, unijna i zaostrzona,
• zamówienia wyłączone spod rządów ustawy,
• zamówienia o charakterze mieszanym.

3. Zasady udzielania zamówień:

• zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, proporcjonalność, przejrzystość,
• najlepsza jakość i najlepsze efekty zamówienia,
• bezstronność i obiektywizm zamawiającego,
• jawność, w tym pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa, obowiązki wynikające z RODO,
• pisemność,
• prowadzenie postępowania w języku polskim.

4. Planowanie i szacowanie zamówień:

• polityka zakupowa państwa,
• plan postępowań o udzielenie zamówień – miejsca publikacji, obowiązek aktualizacji, wzór,
• szacowanie wartości zamówienia, w tym:
  • przykłady wadliwego podziału zamówienia,
  • zamówienia nieplanowane a podział zamówienia,
  • problem z prawidłowym oszacowaniem wartości robót dotyczących jednego przedsięwzięcia budowlanego ale odrębnych obiektów budowlanych.

5. Zamawiający i wykonawcy:

• podział kompetencji między kierownika zamawiającego i komisję przetargową,
• konflikt interesów,
• definicja wykonawcy zamówienia publicznego,
• wspólne ubieganie się o zamówienia publiczne.

6. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami i dokumentowanie przebiegu postępowania:

• forma oferty poniżej i powyżej progów unijnych,
• komunikacja ustna,
• platforma e-zamówienia – podstawowe zasady działania,
• protokół postępowania i załączniki,
• udostępnianie dokumentacji postępowania,
• zwrot materiałów wykonawcom,
• sprawozdanie o udzielonych zamówieniach.

7. Procedura unijna (powyżej progów unijnych) dla zamówienia klasycznego:

• analiza potrzeb zamawiającego,
• wstępne konsultacje rynkowe,
• ogłoszenia,
• podział zamówienia na części,
• klauzule społeczne,
• wadium,
• opis przedmiotu zamówienia i przedmiotowe środki dowodowe, w tym przykłady z wyników kontroli (opis wskazujący na konkretny produkt, brak definicji ofert równoważnych),
• wykluczenie wykonawcy z postępowania - przyczyny i dokumentowanie wykluczenia, w tym tzw. procedura self-cleaning,
• warunki udziału w postępowaniu i dokumenty potwierdzające ich spełnienie, w tym przykłady wadliwych warunków z wyników kontroli,
• udostępnienie zasobów przez inny podmiot,
• zasady żądania i uzupełniania podmiotowych środków dowodowych, w tym jednolity europejski dokument zamówienia,
• tryby postępowania – najpopularniejsze tryby unijne: przetarg nieograniczony i zamówienie z wolnej ręki, krótkie omówienie pozostałych trybów, specyfikacja warunków zamówienia (SWZ),
• składanie i otwarcie ofert,
• ocena ofert, w tym poprawianie omyłek, przesłanki odrzucania ofert, przykłady z orzecznictwa,
• aukcja elektroniczna,
• wybór najkorzystniejszej oferty, w tym kryteria oceny ofert,
• zakończenie postępowania, w tym przesłanki unieważnienia postępowania.

8. Procedura krajowa (poniżej progów unijnych) dla zamówienia klasycznego:

• stosowanie przepisów dotyczących procedury unijnej do zamówień o wartości poniżej progów unijnych,
• ogłoszenia,
• kwalifikacja podmiotowa wykonawców,
• tryby postępowania w procedurze krajowej:
  • tryb podstawowy i jego trzy warianty,
  • negocjacje bez ogłoszenia i zamówienie z wolnej ręki,
• wybór najkorzystniejszej oferty.

9. Szczególne instrumenty i procedury:

• umowa ramowa i konkurs – podstawowe informacje,
• zamówienie na usługi społeczne i inne szczególne usługi.

10. Umowa w sprawie zamówienia publicznego i jej wykonanie:

• forma umowy,
• klauzule niedozwolone,
• okres, na jaki można zawrzeć umowę,
• waloryzacja wynagrodzenia wykonawcy, zaliczki, płatności częściowe,
• raport z realizacji zamówienia,
• zabezpieczenie należytego wykonania umowy,
• zmiana umowy,
• podwykonawstwo.

11. Środki ochrony prawnej:

• odwołanie:
  • podmioty uprawnione do wnoszenia odwołań,
  • zawiadomienie zamawiającego o wniesieniu odwołania,
  • terminy wnoszenia odwołań,
  • orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej,
• skarga:
  • sąd zamówień publicznych,
  • podmioty uprawnione do wnoszenia skarg,
  • terminy wnoszenia skarg,
  • wysokość opłaty.

12. Pozasądowe rozwiązywanie sporów.

13. Kontrola zamówień publicznych – podstawowe informacje:

• organy kontroli w ustawie Pzp,
• współpraca między organami kontroli.

14. Odpowiedzialność za naruszenie ustawy Prawo zamówień publicznych:

• odpowiedzialność na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych (kary pieniężne),
• odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych,
• odpowiedzialność karna, w tym za zmowę przetargową.